一文讀懂!未來五年 青島10區市這樣“謀篇佈局”

2021-09-20 18:51 青報觀象山閲讀 (224809) 掃描到手機

原標題:一文讀懂!未來五年,青島10區市這樣“謀篇佈局”

區市強,則青島強。

“十四五”開局之年,青島各區市都在加緊謀篇佈局,制定五年發展規劃。經過深入調研,反覆探討,多方徵求意見,數易其稿,截至目前,青島10個區市全部發布了各自“十四五”規劃綱要。洋洋灑灑近五十萬言,自我剖析,直面問題,研判形勢,提出目標,重整行裝再出發。

在這樣一個特殊節點,回首過去五年走過的路,可以明得失。全面審視、研判自身所處的環境、機遇、挑戰是為了做到“心中有數”,更好地前行。設定一個明確的奮鬥目標,並制定清晰的實現路徑,是為了點亮指引前行的燈塔,時刻自我鞭策不忘為什麼出發、要去往何處。

精準判定歷史方位,是確定前進方向、規劃發展道路、進行正確決策的根本前提。

當前和今後一個時期,我國發展仍然處於重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。挑戰前所未有,機遇前所未有。

從青島看,展望“十四五”,青島面臨新舊動能轉換進入關鍵期、工業化城鎮化處於提升期、生態文明建設處在攻堅期、改革開放進入深化期、各類矛盾風險處於高發易發期“五期疊加”,機遇與挑戰並存。

一切偉大的成就都是接續奮鬥的結果,一切偉大的事業都需要在繼往開來中推進。

面向未來,青島過去五年形成的一系列發展優勢將進一步釋放。深度融入共建“一帶一路”、區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)、黃河流域生態保護和高質量發展、上合示範區、青島自貿片區、新舊動能轉換綜合試驗區核心區、膠東經濟圈一體化發展等重大機遇疊加,將為青島提升城市能級進一步拓展戰略空間,為青島匯聚全球要素資源、集聚高質量發展強大動能提供有力支撐,為實現更大的城市夢想提供更多的可能。

同時,青島正處於轉型發展的緊要歷史關口,發展不平衡不充分問題仍然突出。核心競爭力不強,科技創新策源能力不足,高端產業引領功能有待提升,城市首位度不高,經濟結構性矛盾依然突出。面對國內發展南北分化、內陸城市崛起的新態勢,發展不轉則衰、不快則退的競爭壓力明顯提升。

不謀全局者,不足謀一域。各區市只有以這個重要研判作為邏輯起點,跳出區市看區市、謀區市、幹區市,才能順勢而為、乘勢而上、聚勢而強,才能各歸其位,各得其所。

透過各區市的“十四五”規劃綱要,可以強烈感受到區市的努力與魄力、信心與韌勁,讓我們對青島的未來更加充滿信心和期待。

01

市南、市北、李滄、嶗山、城陽五個主城區,核心任務是“做優”

一個國家,一個地區,其發展都遵循一定的時序,有地理因素,也有政策因素。作為沿海城市,青島的開發建設時序特徵顯著,特色鮮明。

從建置之初的偏居一隅、帶狀發展,到東進、西跨、北拓,青島主城區不斷拓展,逐步形成了“3+1”格局,即市南區、市北區、李滄區+嶗山區。青島“十四五”規劃綱要,明確把城陽區納入主城區範圍。至此,青島主城區擴容至五區。

毫無疑問,主城區是青島的根與魂,是青島經濟社會發展的核心載體,也是青島贏得未來的根本保障。

經過多年的發展,尤其是城鎮化的快速推進,與全國其他城市一樣,青島主城區也面臨着轉型升級的緊迫任務。

青島市“十四五”規劃綱要提出,統籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區發展,強化總部商務、金融貿易、創新創意、時尚消費、文化交流等核心功能,提升人口集聚和資源要素配置能力,優化城市中心體系,打造新時代引領青島高質量發展的現代化主城區。

市南區:“精耕細作”,建設現代化國際大都市核心區

作為青島的核心區域,市南區區位優勢明顯、文化底藴深厚、資源要素富集。“十三五”時期,市南區地區生產總值連續跨越1000億、1100億、1200億三個台階,2020年達1272.32億元,排名全市第三位,人均地區生產總值突破20萬元。

市南區的特色很鮮明,優勢很明顯。比如,區位優勢明顯,環境優越,基礎設施完備,服務經濟尤其是金融業發達。但同時矛盾和困難依然較多,比如發展空間侷促,總部經濟集聚優勢有所下滑,主導產業有所弱化,產業結構和能級需進一步提升,城區品質與國際大都市客廳的目標還存在差距。

發展中的問題需要用發展來解決。“十四五”期間,市南的主要任務就是着力轉換髮展動能,着力提升現代服務業發展能級、着力優化空間佈局、着力提升城區品質。市南區“十四五”規劃綱要提出的目標是,加快建設現代化國際大都市核心區,打造轉型發展先行區、時尚特質引領區、美好生活典範區、現代治理標杆區。

市北區:“重塑格局”,打造膠州灣東岸高質量發展的新地標、新增長極

市北區作為青島的老城區,有着深厚的歷史文化底藴。“十三五”時期,市北區生產總值連續邁上700億、800億、900億台階,2020年達到962.18億元,在青島排名第6位,整體處於中游水平。

作為青島老城區,市北區面臨不少困難和挑戰:城市經濟產出能力有待提高,傳統產業活力下降,尤其是在老企業搬遷“騰籠”後,亟待“換鳥”,城市空間利用效益有待增強,城區開發規模經濟效益有待提升。原本港口和工業是市北區的優勢,但隨着港口的西移和老企業外遷,這兩大優勢正在減弱。

但同時,郵輪母港和RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地建設加速推進,為市北重塑產業發展格局和空間格局提供了絕佳時機。

“十四五”期間,市北區想要有所作為,關鍵是解決好新產業、新動能的培育問題。市北區“十四五”規劃綱要提出,聚焦聚力打造RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地、青島國際航運貿易金融創新中心核心區、青島科技創新先行區、青島老城煥新地標示範區、美麗青島實踐樣板區。

李滄區:“騰籠換鳥”,提升宜業宜居宜身宜心品質

李滄區是青島主城區的重要組成部分,是青島的老工業區,為成就青島“上青天”的輝煌作出了突出貢獻。“十三五”時期,李滄區生產總值連跨400億元、500億元台階,2020年GDP達到545.9億元。

在“騰籠換鳥”過程中,隨着青鋼、青島鹼業等一眾骨幹企業的外遷,讓這個工業老區一下子沒了“主心骨”,一度面臨着產業空心化的風險。目前,李滄區製造業增加值佔地區生產總值不到20%,未形成產業高度集聚的產業集羣。

“陣痛”之後是新生。騰籠換鳥、鳳凰涅槃,這是李滄區的唯一出路,絕不能回頭重走粗放發展的老路。李滄區“十四五”規劃綱要提出,聚焦提升開放創新能級、壯大主導產業集羣、推進老城區有機更新、加快數字化發展“四大任務”,一體化實施基因改造、平台打造、管道塑造、生態營造、幸福創造“五大工程”,培育打造六大產業集羣,在提升宜業宜居宜身宜心品質上打造標杆,推動現代化國際創新型城區建設取得新突破。

嶗山區:“南提北進”,建設開放創新宜業怡居的山海品質新城

朝氣蓬勃、勇往直前、成長迅速,嶗山區被稱為青島“最像深圳的區”。先通過一組數據看嶗山區的“成長性”——

“十三五”五年間,嶗山區GDP增幅高達72.12%,增幅居全市第一位,達到886.42億元,全市排名上升至第7位;區級一般公共預算收入達到161.8億元,多年穩居全省第二;金融機構和類金融企業超過1000家,大型法人金融機構18家、約佔全市的80%,基金實繳管理規模713億元、約佔全市70%;萬人發明專利擁有量連續12年居全省第一;6家企業入圍中國獨角獸企業榜單,數量居全省首位。

相較於其他主城區,嶗山區主要的問題是發展不平衡,城鄉二元結構突出,城鄉環境、居民收入差距較大。嶗山區“十四五”規劃綱要提出,實施“南提北進、再次創業”發展戰略,向北突破中韓、北宅、王哥莊發展層級,向南提升金家嶺、沙子口發展品質,全力建設開放創新宜業怡居的山海品質新城。

城陽區:“二次創業”,建設更具主城發展承載功能的青島中央活力區

城陽區以工業立區,是吃“開放飯”成長壯大起來的新興區域。2020年,城陽區GDP達1209.63億元,居青島市第五位。一般公共預算收入154.9億元,居山東省第4位。

城陽區空間結構佈局示意圖

這些年,城陽區傳統發展模式累積的問題矛盾日益凸顯:“十三五”以來,經濟增長速度放緩,工業增加值佔GDP比重下降,面大量廣的加工製造業產業鏈較短,佈局分散,規模不大,高附加值產業較少,傳統動能逐漸減弱,新動能尚未形成規模效應。

城陽區“十四五”規劃綱要提出,從規模速度型向質量效益型轉變,從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入向主要依靠創新驅動轉變,從增量擴能為主向提升存量、做優增量並舉轉變,對標最高最好最優最強,全面推進“主城”時代再創業、再出發、再提升,全面建設更具主城發展承載功能的青島中央活力區。

02

黃島、即墨、膠州三大主城片區,

做大做強

隨着開發建設空間的向外擴張、產業的溢出與梯次轉移,青島其他區域憑藉“後發效應”,實現了高速增長,在青島經濟版圖上的地位愈發重要。

青島“十四五”規劃綱要提出,堅持聚灣強心、主輔聯動,打造與主城區協調發展的黃島(西海岸新區)、即墨、膠州三大主城片區。

西海岸新區:“大塊頭有大擔當”,全力擔當全球海洋中心城市主要承載區

西海岸新區無疑是名副其實的“青島第一區”。獲批設立七年來,西海岸新區一直在國家級新區中保持前三,位列2021年百強區第第四位。2020年,西海岸新區地區生產總值達到3721.7億元,佔青島市總量的三成,對青島經濟增長貢獻率達到30%,對城市的總體增長貢獻度排名全國百強區第二名。

西海岸新區功能空間佈局

“十四五”時期,西海岸新區戰略機遇疊加,形勢一片大好,面臨的主要問題是,改革創新策源能力不強、工業支柱地位下降、戰略性新興產業發展不充分等。

西海岸新區“十四五”規劃綱要提出,圍繞“瞄準一個目標定位、實施四大國家戰略、建設四大新區、擦靚四張名片”的總體思路,促進“一核引領、三點佈局、陸海統籌、智變融合”產業規劃和“三山九水”城市格局相得益彰,全力擔當全球海洋中心城市主要承載區。

即墨區:“藍色引領”,打造青島新發展格局重要增長極

即墨,是青島地域文明的搖籃,名副其實的“千年商都”。2017年,在全國百強縣榜單中,最後一次以縣域參與角逐的即墨,位居第7,被譽為江北第一縣。2017年撤市設區後,即墨區迎來新一輪大發展。2020年,即墨區GDP達到1278.36億元,僅次於西海岸新區,位列青島第二位。

即墨區在海洋科研海洋產業、商貿流通、工業互聯網、汽車產業等領域特色鮮明、優勢明顯。但同時,即墨區正處於轉型發展的緊要歷史關口,發展不平衡不充分問題仍然突出,制約即墨高質量發展的困難、瓶頸依然較多。

即墨區“十四五”規劃綱要提出,突出藍色引領,強化樞紐賦能,加快建設活力宜居幸福的現代化新區、爭當膠東經濟圈一體化新引擎、打造青島新發展格局重要增長極。

膠州市:“插上雙翼”,打造青島更高水平開放的強勁引擎

膠州有“金”膠州之美譽。這幾年,膠州市面臨重大機遇:中央賦予青島建設的上合示範區核心區就位於膠州。膠州面臨的另一個重大機遇是青島膠東國際機場的轉場運營。2020年,膠州市GDP達到1225.86億元,位列青島第四位,位列2021中國百強縣第15位。

膠州城市功能空間優化示意圖

膠州也面臨着諸多制約和問題,比如傳統產業能級低、鏈條短,龍頭企業帶動效果不突出,戰略性新興產業成長不足,空間結構亟待優化,產業集聚度不高,城市綜合服務功能薄弱,等等。

膠州市“十四五”規劃綱要提出,突出開放門户、物流樞紐、城市客廳、活力新區四大核心功能,壯大經濟實力,提升城市品質,推動經濟發展實現中高速、城市建設邁上超高層,把膠州打造成為北方地區社會主義現代化建設的標杆城市和現代化開放中等城市,打造青島更高水平開放的強勁引擎。

03

平度、萊西,亟需補短板,提能級

“郡縣治,天下安。”在我國,縣一級處在承上啓下的關鍵環節,是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。

縣域經濟既是現階段青島發展的一個短板,也是青島進一步發展最大的潛力所在。青島要實現南北、城鄉均衡發展,平度、萊西是突破口。

從2019年起,青島發起突破平度萊西攻勢,聚焦工業化、農業現代化、新型城鎮化和提升交通基礎設施四場硬仗,以“雙招雙引”為核心,以高質量投資為引擎,推動平度萊西奮起直追。

青島“十四五”規劃綱要提出,深化突破平度萊西攻勢,提高城市綜合承載能力,放大提升在青島都市圈和膠東經濟圈發展能級。

平度:“四化融合”,打造青島輻射帶動半島一體化發展橋頭堡

作為山東省面積最大、人口眾多的縣級市,平度也是青島最大的難點所在、潛力所在。2020年,平度市GDP為715.69億元,位列青島市第8位,位列2021百強縣第55位。

平度市產業空間佈局示意圖

目前,平度的短板依然突出,傳統產業仍處於主導地位,經濟體量排名靠後,核心競爭力不強,常住人口城鎮化率低,人口呈現淨流出狀態,城鄉居民收入差距逐年擴大,等等。

平度市城鄉佈局示意圖

平度市作為青島北部最大的腹地,區位優越、底藴深厚、潛力巨大。

未來5—15年是平度戰略位勢提升和經濟轉型發展的交匯期。平度市“十四五”規劃綱要提出,推進“四化”深度融合、互動發展,優化空間佈局,提升發展能級,提高社會治理效能,推進鄉村全面振興,發揮平度在膠東經濟圈一體化發展中的區位優勢,打造青煙濰城市羣會客廳和青島輻射帶動半島一體化發展橋頭堡。

平度市對外開放格局示意圖

萊西:“城鄉融合”,打造膠東半島次中心城市

萊西素有“青島後花園”之稱。“十三五”期間,深化拓展“萊西經驗”,全力推進“突破萊西攻勢”,萊西基本實現傳統農業大市的轉型發展。2020年GDP為551.87億元,位列青島第9位,位列2021中國百強縣第69位。

萊西市國土空間發展總體格局

但目前,制約萊西高質量發展的困難和矛盾依然較多,比如,經濟規模整體偏小,佔青島市GDP比重不足5%,傳統產業產值佔全市規上工業總產值比重較高,尚未形成具有競爭力的戰略性新興產業集羣,城市功能屬性薄弱,城市現代化進程緩慢,人口外遷現象明顯,城鄉居民收入差距較大,等等。

萊西市新型城鄉體系

萊西市“十四五”規劃綱要提出,建設“膠東半島次中心城市”的總體發展定位,以及作為青島“獨立的綜合性節點城市”的空間功能定位,重點提升以交通樞紐、產業發展、生態涵養、資源流轉、開放協同、服務配置等為核心的城市綜合承載力,在更高水平上參與半島城市產業佈局、發展空間縱深、開放能級提升、品質生活打造。

10個區市,好比青島的10根手指頭,攥指成拳,青島就會更有力量。透過10個區市未來五年的發展藍圖,我們看到了瑰麗的青島未來。